主持人:各位网友,大家好!这里是湖南省人民网站在线栏目,我是本次节目的主持人。今天,我们非常荣幸地邀请到湖南省审计厅党组、厅长胡章胜,就“ 加大审计监督力度服务经济高质量发展”与大家在线交流。 胡章胜:主持人好!各位网友好!非常感谢广大网友们长期以来对湖南审计工作的关心和支持,也非常感谢省门户网为我们提供交流的平台。非常高兴能和大家一起交流、探讨,同时也期待大家关注审计,多提宝贵意见与,推动湖南审计更好地服务于经济高质量发展。 主持人:胡厅长,我们注意到,去年中央审计委员会、省委审计委员相继成立,请您谈谈中央审计委员会成立的重大意义,以及给审计工作带来哪些新变化。 胡章胜:党的十九大作出了审计管理体制的决策部署,十九届三中全会决定组建中央审计委员会,作为决策议事协调机构,这是加强党对审计工作领导的重大举措,其目的就是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。目前,中央审计委员会已经召开了两次会议,深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题,为新时代审计工作提供了根本遵循。我们省里也相应成立了省委审计委员会,办公室设在省审计厅,今年1月和6月分别召开了第一次和第二次会议,深入学习了习总关于审计工作的重要批示,就如何贯彻落实对审计工作的有关要求进行了部署安排。 组建中央审计委员会,是对国家审计顶层设计的全面优化,是新时代中国特色社会主义审计管理体制的伟大创举,在我国审计事业发展进程中具有划时代的里程碑意义。我认为,主要表现在几个方面: 一是有利于加强党对审计工作的全面领导。习总指出,民学、东西南北中,党是领导一切的。审计工作涉及党和国家事业全局,必须在集中统一领导下开展。中央层面组建的中央审计委员会将有助于统筹协调审计监督,构建集中统一、权威高效的审计监督体系,促进审计在党和国家监督体系中发挥重要作用。同时与监督、监督、司法监督、监督等贯通起来,增强监督合力,推进依国。 二是有助于审计监督作用的更好发挥。随着我国进入中国特色社会主义新时代,社会经济正发生着巨大变化,国家经济领域的监督检查面临着力量分散,多头监督、重复监督与监督空白并存的现象,亟待整合和优化。成立中央审计委员会,加大对审计工作的顶层设计和统筹协调,进一步优化审计职责,将国有资产监管、发展、财政等部门监督力量整合起来,交由审计部门统一行使,保障了审计部门依法行使监督权,有助于解决原有审计监督覆盖范围过窄、监督性权威性不够强、体制机制不畅等突出问题,更好发挥审计监督的性、强制性和综合性作用。 三是为实行审计全覆盖提供有力保障。中央审计委员会第一、第二次会议,都对实行审计全覆盖提出明确要求。审计部门要拓展审计监督广度和深度,消除监督盲区,加大对重大政策措施贯彻落实情况审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患力度,加大对重点民生资金和项目审计力度。各地区各部门特别是领导干部都要积极主动支持配合审计工作,凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位,凡是行使公共、履行经济责任的领导干部,都要依法自觉接受审计监督,认真落实审计整改责任。这为发挥审计的积极作用,促进经济高质量发展,促进全面深化,促进规范运行,促进反腐倡廉,提供了有力保障。 胡章胜:对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,是、国务院对审计工作提出的明确要求。习总在中央审计委员会第二次会议讲话中强调,要依法审计,实现审计全覆盖,努力做到重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。 我们必须站在党和国家事业全局的高度,深刻认识审计全覆盖的重大意义,进一步创新审计工作的方式和方法,不断拓展审计监督的广度和深度。主要抓好三个方面: 一是加强审计“两统筹”实现审计全覆盖。审计项目审计组织方式“两统筹”是实现审计全覆盖的必由之,对于加强审计业务统筹协调,优化审计资源配置,提升审计监督整体效能具有重要意义。在制定年度审计项目时,加强跨层级、跨地域统一组织项目计划的统筹谋划,既要统筹考虑党委中心工作、上级审计机关重点任务,也要兼顾下级审计机关推进审计全覆盖、开展“同级审”工作需要。加强上下级审计机关之间沟通协调,做好计划立项与统筹工作。在审计组织方式方面,充分发挥政策、财政审计、经济责任审计等平台作用,加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接,积极探索融合式、嵌入式、“1 N”等审计项目组织方式,做到审计服务不同项目,做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”,最大限度扩展审计覆盖面。今年,我们与审计署长沙特派办共同制定了《关于加强“两统筹”工作协调的实施意见》,从树立“全国审计一盘棋”、加强审计全过程管理、完善全方位协调机制等方面提出多项措施,助推“两统筹”工作落实到位。 二是优化各类审计资源实现审计全覆盖。要强化上级审计机关对下级审计机关的领导,上下联动,统筹调配审计力量,继续从纵向层面完善审计管理体系,着力构建全省审计“一盘棋”;要充分发挥内部审计和社会审计的作用,通过加强对内部审计工作的指导和监督、加强与内部审计协会的联系、合理利用内部审计、购买社会审计服务、聘用雇员等形式,有效整合各类审计资源,继续从横向层面拓展审计组织体系,形成以国家审计为主导、内部审计和社会审计为重要组成部分的审计监督大格局。 三是运用大数据实现审计全覆盖。要实现审计全覆盖,破解审计发展的难题,关键在于信息化。当前我们正在重点推进全省审计数据资源库建设,计划用两年左右的时间,到2021年构建起全省财政、金融、社保等多行业的审计数据资源库和大数据审计采集与综合分析平台,为审计全覆盖提供强大的数据和技术支撑。今年,我们以湖南省委审计委员会办公室的名义发文,要求省级一级预算单位报送电子数据,并组织90多家单位分管数据报送工作的负责同志和技术人员进行了培训,为明年省级预算执行审计全覆盖打下基础。 主持人:我们知道,审计被誉为国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”,等等。请您给我们谈一谈,审计在保障我省经济社会高质量发展中所发挥的积极作用。 胡章胜:我们深入贯彻落实习总关于湖南工作和审计工作的重要讲话,通过加强对重大政策措施部署、国家利益、公共资金、公的审计监督,做好常态化的“经济体检”,促进湖南经济高质量发展。具体来讲,重点聚焦五个方面: 一是聚焦重大政策措施落实开展审计。在审计中,我们高度关注重大决策部署的落实情况,全力开展政策落实情况的审计。为此,我们成立了政策审计处,每季度确定3—5个重点,采取“省市联动、区域覆盖、阶段实施”的组织模式,省审市,市审县,有序推进,滚动实施,确保了市县全面覆盖。今年上半年,我们重点关注了减税降费、清理拖欠民营企业账款、惠农补贴“一”、乡村振兴等重大政策措施落实情况,揭露问题,督促“边审边改”,有效促进了中央和省委、省重大政策落地见效。 二是聚焦“三大攻坚战”相关项目和资金开展审计。我们注重突出抓重点、补短板、强弱项,围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治加强审计监督,助力打赢三大攻坚战。我们将防范和化解隐性债务风险、企业经营投资风险作为领导干部经济责任审计的重点内容,今年还组织开展了8家农村商业银行运营情况专项审计,防范地方金融风险。我厅制定了五年扶贫审计规划,建立了定期轮审制度,对全省51个扶贫开发工作重点县进行轮审,并与其他审计有机结合,确保扶贫审计全覆盖。今年,我们对新化等6个扶贫开发重点县开展了“携手奔小康行动”专项审计调查,并在政策落实审计、预算执行审计、经济责任审计中也关注了扶贫审计重点内容。在生态和污染防治方面,结合经济责任审计,今年我们同步对湘潭等17个市县党政主要领导干部开展了自然资源资产离任(任中)审计,推动实现绿色发展。 三是聚焦财政资金使用绩效开展审计。预算执行审计是每年审计工作的“重头戏”,通过对财税部门或行政事业单位开展预算执行或财务收支审计,和反映预算执行、专项资金清理整合、存量资金盘活、“三公”经费及会议费支出等方面的问题,提出改进,促进提高财政资金使用绩效。按照审计全覆盖的要求,在运用大数据对一级预算单位全面比对分析的基础上,今年我们重点对省财政厅等17个单位开展了现场核查,首次向省委审计委员会报告了审计结果,并提交省常委会审议,审计结果在《湖南日报》、世界末日最新消息厅门户网站上全文公告,省内各大在重要版面和重要时段,对此进行了重点报道,网上十多家进行了转载,收到了良好的社会反响。 四是聚焦领导干部履行经济责任开展审计。今年,我们组织实施了30个单位的55名省管领导干部经济责任审计,分为市州、县区、省直单位、高等院校、国有企业、市级审计机关六个板块,分别制定审计实施方案,明确审计内容和重点,统一审计查出问题的定性、定责和处理标准,力求同类问题处理尺度一致,确保公平。同时,依据审计核实的情况和发现的问题,将对每一名被审计领导干部,出具经济责任审计评价意见书,为干部监督管理部门提供参考依据。通过审计,促进领导干部依法主动有效作为,促进规范运行。 五是聚焦重点民生项目和资金开展审计。我们用实际行动践行初心和,围绕涉农、教育、就业、住房、养老、医疗卫生等与群众利益息息相关的领域开展审计监督,促进在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。今年,我们组织开展了5个市州保障性安居工程审计、45个县市区国外贷援款项目审计、6个市州最低生活保障资金审计,下一步将组织开展乡村振兴战略实施情况审计,重点关注惠民政策实施情况、民生项目建设和运营情况、民生资金的分配和管理等情况,促进民生改善。 主持人:我们知道,审计监督通过发现问题,提出审计,推动被审计单位整改落实来发挥建设性作用的。请您给我们谈一谈,审计的建设性作用主要体现在哪些方面? 胡章胜:习总指出,审计不仅要查病,更要治已病、防未病。全省审计机关深入贯彻落实习总重要,扎实做好“经济体检”工作,监督与服务并重,发挥好审计的建设性作用。主要体现在三个方面: 一是加大对问题的力度。在审计中,我们问题导向,严肃查处重大以权谋私、重大损失浪费、重大国有资产流失、重大资源毁损等严重违法违纪行为。我们严格依法依规开展审计,要求审计事项必须审深审透,发现疑点必须一查到底,案件线索该移送的要移送。同时在审计中既思维,也辩证思维,全面落实“三个区分开来”,审慎包容地对待发展中出现的新情况、新问题,旗帜鲜明地支持、鼓励创新。 二是推动审计整改工作落到实处。我们把督促审计整改摆在突出,推动建立健全整改报告制度和责任追究制度。今年,省委审计委员会印发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》的通知,这是贯彻落实、国务院和省委、省关于加强审计整改工作部署要求的重要举措,对推动我省审计整改工作具有重要意义。《意见》明确了审计整改工作责任体系,如被审计单位落实主体责任、落实主导责任、强化监督责任、主管部门落实监管责任、审计机关落实督促责任、纪检监察强化协同责任。同时还健全了审计整改工作长效机制,如完善审计整改结果报告制度、审计整改检查制度、审计整改联动机制和审计运用机制。 三是注重在防患未然上下功夫。着眼解决“屡审屡犯”的问题,加强对审计查出问题的研究,深入分析问题产生的原因,提出具有建设性和可操作性的审计,促进被审计单位建立健全规范管理的长效机制。着眼服务发展大局,加强对影响发展重大问题的综合分析,从体制机制制度和管理层面提出有效化解矛盾、促进问题解决的意见,促进制度完善和落地。着眼服务宏观管理决策,切实加强审计的开发运用,抓好审计的深加工和精加工,为领导提供决策参考。今年上半年我厅出具审计报告55份,提出审计197条,全部被采纳,促进被审计单位建立健全规章制度87项。我厅报送的审计要情、审计专报、审计综合报告等审计,被省委、省主要领导批示达40多篇次。通过这些举措,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的作用。 主持人:好的,非常感谢胡厅长在百忙之中抽出时间与我们广大网友进行在线交流,今天的就到这里,谢谢胡厅长,也谢谢大家的关注。 胡厅长,去年中央审计委员会、省委审计委员相继成立,请您谈谈中央审计委员会成立的重大意义,以及给审计工作带来哪些新变化?
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